Kniha: Financování politického života - Vojtěch Šimíček

5OBSAH

© 2015 Masarykova univerzita

© 2015 Vojtěch Šimíček et al.

ISBN 978-80-210-7994-6

OBSAH

Úvodem ........................................................................................................7

M M

Odpovědnost státu za nestátní politické aktéry –

strany, politické mládežnické organizace, politické nadace.................11

V Š

Ústavní limity financování politického života

v České republice a vábení Sirén snadných řešení................................21

H M

Státní financování politiky v Německu .................................................41

L O

Kontrola financovania politických strán

a volebných kampaní v Slovenskej republike........................................63

M S

Ústavněprávní otázky financování politického života

v Rakousku..................................................................................................81

R Z

Financování evropských politických stran:

žádný povyk a přesto něco?......................................................................95

M A

Lék pro české politické strany? Peníze!............................................... 119

Publikace vychází s finanční podporou

Konrad-Adenauer-Stiftung, zastoupení v Praze

Vědecká redakce Masarykovy univerzity:

prof. MUDr. Martin Bareš, Ph.D. (předseda)

Mgr. Iva Zlatušková (místopředsedkyně)

Ing. Radmila Droběnová, Ph.D.

Mgr. Michaela Hanousková

doc. Mgr. Jana Horáková, Ph.D.

doc. PhDr. Mgr. Tomáš Janík, Ph.D.

doc. JUDr. Josef Kotásek, Ph.D.

Mgr. et Mgr. Oldřich Krpec, Ph.D.

prof. PhDr. Petr Macek, CSc.

doc. Ing. Petr Pirožek, Ph.D.

doc. RNDr. Lubomír Popelínský, Ph.D.

Mgr. David Povolný

Mgr. Kateřina Sedláčková, Ph.D.

prof. RNDr. David Trunec, CSc.

prof. MUDr. Anna Vašků, CSc.

doc. Mgr. Martin Zvonař, Ph.D.

PhDr. Alena Mizerová (tajemnice)

Recenzenti:

Jan Filip

Pavel Molek

FINANCOVÁNÍ POLITICKÉHO ŽIVOTA6 7ÚVODEM

ÚVODEM

Politika potřebuje peníze. Někdy více, někdy méně, nicméně pořád.

To je fakt, který nemá smysl přehlížet či podceňovat. Politici si proto

musejí zajistit prostředky pro svoji činnost. Právní řád, ale i ostatní

normativní systémy a především politická kultura, by se přitom měly

starat o to, aby tyto prostředky nebyly poskytovány z důvodů, které

jsou nekalé v tom nejširším slova smyslu. Aby nepocházely z trestné

činnosti, anebo aby se politika nestala jen pokračováním korupčních

forem podnikání. Prostě, v politice by měl platit opak známéhoVespasianova rčení, že peníze nesmrdí (pecunia non olet).

1

Z uvedeného je zřejmé, že pravidla pro financování politiky (nejen

politických stran!) musí být přiměřeným způsobem regulována. Určitě

také právním řádem a výkonem státní moci, avšak na prvním místě by

to měla být regulace neprávní, spadající primárně do oblasti politické

kultury. Daleko účinnější sankcí než uložení nějaké pokuty čiodsouzení jednoho politika do vězení by totiž měla být jeho nevolitelnost,

ztráta politické podpory. Mám za to, že právě tyto sankce jsou daleko

účinnější, neboť právě na ně i politici slyší nejvíce. „Vykroužkování“

politika z kandidátní listiny je totiž pro něj fakticky účinnějším arychlejším trestem, než jaký mu případně hrozí od státní moci.

Právě tématem financování politického života se zabývala odborná

konference, která se uskutečnila dne 27. listopadu 2014 v budověFakulty sociálních studií Masarykovy univerzity a kterou již tradičně

pořádala Katedra ústavního práva a politologie Právnické fakulty

ve spolupráci s Mezinárodním politologickým ústavem Masarykovy

univerzity v Brně za podpory Konrad Adenauer Stiung, zastoupení

v Praze. Tento sborník je výsledkem této konference. Současně je však

třeba dodat, že počet textů obsažených v tomto sborníku je vyšší než

počet referátů, ústně přednesených na konferenci; nemluvě o tom, že

1

Historie nicméně ukazuje, že politikům a politickým stranám nesmrděly vskutku

žádné peníze. Jak např. píše historik J. Fest, i tak moralizující strana, jakou byla německá

NSDAP, si v Berlíně ve 20. letech minulého století zřídila nevěstinec, jehož veškerývýtěžek byl poskytován této straně (Hitler – kompletní životopis, Naše vojsko, 2011, s. 163). M K (Ne)zamýšlené důsledky regulace soukromého financování politických stran v ČR .............................. 139

V T, M P, J S

Analýza darů politickým stranám........................................................ 155

D O, P V

(Ne)Transparentnost financování politických kampaní –

lekce z monitoringu pěti volebních kampaní

v ČR v letech 2013 a 2014...................................................................... 175

Seznam autorů ........................................................................................ 205

Executive Summary................................................................................ 207